世界最大在建海上风电场：英格兰多格滩项目第一期首台风机发电

但定义条款的介入，则将原本简易的审查实践复杂化了。

这集中体现在我国宪法第14条之中：国家要多种措施并举，以不断提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力(第14条第1款)。若要保持民生权第三人效力对私法自治开放的姿态，就必须尊重私权主体在案件审理过程中的参与权。

柿元某某案梅某某与褚某某婚姻期间，卖盒饭承担家庭生活开销。符合适用情形的前提下，民生权第三人效力的司法适用还须遵循三个基本原则，即比例原则、尊重私法主体参与权原则、不减免国家义务预期原则。柿元某某案不予支持柿元某某要求梅某某迁出系争房屋的诉讼请求。④该判决内容见Occupiers of Portion R25 of the Farm Mooiplaats 355JR v Golden Thread Limited and Another,Case CCT 25/11。王吉、荣静均为1980年后年轻人。

具有第三人效力的基本权利的特点是，如果该基本权利不能像约束国家权力那样约束相关私权主体，则享有该基本权利的公民就处于弱势地位，该项基本权利就难以得到真正的实现。(二)尊重私法主体参与权原则 民生权第三人效力内在地存在着私法自治原则与民生保障理念之间的张力，适用过程中要特别注意不能先验地、人为地断言一些事项在相互紧张的私权主体之间不可能达成妥协，不能过早地把一些本来有可能在意思自治、协商一致基础上解决的涉民生问题，强制地纳入第三人效力适用上来，而是要以一种开放的姿态去尽可能地保护一切可能的基本权利，只是在该基本权利的行使与其他利益发生不可共存的对立时[24]，才适用民生权第三人效力。(24)前引(14)，习近平文。

涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的?除法律规定的情形外，一般都要公开。这正是国家治理体系与治理能力现代化的理想状态。包括执政党在内的任何人，无论他属于哪一个政治集团、政治主张如何，都要按法律规定办事。其中的关键在于程序保障，确保改革决定及其方案是通过公共选择过程产生的。

他说：要强化程序观念，该报告的必须报告，该打招呼的必须打招呼，该履行的职责必须履行，该承担的责任必须承担，少些‘迈过锅台上炕的做法，也少些‘事后诸葛亮的行为。在坚持改革这个重大问题上全党全社会是有广泛认知的。

二者既有相互促进的共生关系，又有自身的理性特征与独特的运行机理，存在天然的紧张关系。如果法律规范的约束力获得道德的共鸣与支撑，将更容易获得人们发自内心的支持与认同。他指出：我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题……要坚持司法为民，改进司法工作作风，通过热情服务，切实解决好老百姓打官司难问题。其次，不同意见是有理由支撑的。

现代社会政治的运行机理主要不是依靠掌权者对具体官员的承诺与下级对上级的个人忠诚，更多地依赖由法律制度建立起的一套规范的组织架构和运行体制，即通过制定法律预先明确各个政权机构的权力边界与相互关系，明确执政决策的目标、任务、原则和具体实施举措，规范权力行使方式，保障公众政治参与的有序与有效，防止权力膨胀、权力滥用，通过民主程序保证政权更迭有序，保护社会安全稳定，保障人民权利不受权力非理性运行的伤害。在政治生活中，两种权威的紧张关系集中反映为党和法的关系。单纯依靠政策的治理模式发展到极致，容易变成有高度随意性和不确定性的运动式治理。因为法律的制定不是简单记录所谓的自然法，而是政治关系的实证化过程，即在社会中占主导地位的政治意识形态、权力格局以及经济、社会、文化关系，借由立法的形式规定下来，成为全社会一体遵循的规则。

法律作为社会规范的有效性依赖政治的保证，并依靠政治力量不断扩展其作用领域。(15)参见冯仕政：《法治、政治与中国现代化》，载《学海》2011年第4期。

按照《法治中国建设规划(2020-2025年)》(以下简称《法治建设规划》)的设计，法治中国建设任务的时间跨度一直持续到2050年。只有经由程序，才能实现政治法律化与法律政治化同步发展，在保障法律稳定性中保持改革的开放性，在维护公平正义的大前提下实现多元价值的动态平衡，避免中国法治道路陷入忽左忽右或左右为难的处境。

(81) 理顺党与法的关系，还要注重运用程序思维开展党建工作，反腐倡廉。这是中国法治区别于资本主义法治的根本所在，也是社会主义制度的优势所在。这是决策科学化、民主化的有力保证。反过来，法治模式则可以充当政治的风向标，⑦法律还承担着政治权力正当性、合道德性和合理性赋予与证成的责任。(18)我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。(80)前引①，中共中央文献研究室编书，第37页。

要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，提高反腐败法律主动执行力，让法律制度刚性运行，尽快形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败制度体系。(76)参见张文显：《三治融合从原发创新到持续创新》，载《治理研究》2020年第6期。

2015年在全国政法工作会议上，习近平总书记就政法工作作出指示，要求把政法工作摆到经济社会发展全局中谋划，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业职责，培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。(51)参见[德]罗伯特·阿列克西：《法理性商谈：法哲学研究》，朱光等译，中国法制出版社2011年版，第124、132页。

(77)前引(19)，习近平文。道德是法律的基础，法律是道德的约束和保障。

(16)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，载《求是》2021年第14期。法治让政治适应现代社会和平与发展的理性需求，拥有民主政治制度的基本结构和运行机制，不断迈向更高层次的政治文明。同时，世界秩序与游戏规则主要是西方发达国家之间博弈均衡的产物，对发展中国家而言无公平竞争可言，现代化建设的国际环境充满政治、经济风险。(28)服务于政治目标构成了我国法治实践的政治运行机理。

(61)在中国特色法律体系已经基本建成的条件下，当前法治建设的重点转向高质量立法。换句话说，在改革必要性与改革合法性之间始终存在某种张力，在改革中求发展的中国法治建设不得不面对改革的变动性与法律的安定性之间的冲突。

魅力型权威不受制度拘束，偏好打破常规、追求超凡政绩的革命天性，与法理型权威恪守法律和规则的守成性之间，存在天然的张力。……每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。

(76)自治拓展了法治的外延，将善良风俗、社会组织章程、乡规民约、行业习惯、业主大会公约等等社会规范也纳入了法治的法中，极大地提升了法律的适应性与可接受性，是良法善治的题中之意。规划提出的阶段性建设目标非常明确且相当高远：到2025年，党领导全面依法治国体制机制更加健全，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规体系更加完善，中国特色社会主义法治体系初步形成。

民主程序就是通过制度化手段限制立法者和决策者恣意，是合理配置社会资源、协调利益冲突、实现社会整合的制度保障。在价值多元的社会中，道德规范是多元的，不同生活经历、不同教育背景、不同宗教信仰的人，可能拥有不同的道德标准。充分的论证有助于防止权力和专家的判断明显违反常识或背离社会朴素正义感，强调法律决定不能超越常理和社会批评之外。法治和德治是实现自治的方式。

(84)这无疑有助于法律推理结果的可接受性。(42)前引①，中共中央文献研究室编书，第125页。

一套完整的立法程序包括调查研究、形成思路、公布方案、征求意见、修改方案、人大表决通过等民主程序。一是政治正确与法律权威的紧张。

(59)又因为立法和决策是现代国家社会治理的重要方式，因此制定过程是否符合正当程序成为真假法治国家之间的识别标志。程序是一套不偏不倚的中立的技术性规则，其运行机理是把实质争议转化为中性的技术问题，从而让最终的结论或决定看上去是纯粹的技术处理，让每一个参与者都觉得自己的诉求得到了足够的尊重与参酌，即便败诉的一方也更容易接受这样的结果。

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